全国政协十二届二次会议和第十二届全国人民代表大会第二次会议分别于3月3日和3月5日在北京召开。作为齐齐哈尔市唯一一名全国政协委员、齐齐哈尔大学校长马立群，肩负着全国政协委员的光荣职责及全市人民和齐齐哈尔大学全校师生的重托，参加了全国政协十二届二次会议。马立群委员为了参加好此次会议，广泛听取各界民意，深入基层了解民情，进行了大量调研，做好了充分准备，聚焦我国经济社会发展的重点问题精心准备了相关提案。

（照片来自中广网）

两会期间，马立群委员的一些重要建言被发表于《中国文化报》（2014年3月11日）、《黑龙江日报》（2014年3月9日）、《齐齐哈尔日报》（2014年3月10日）的第1版和要闻版等重要的显著位置，并被文化部网站、国务院新闻办公室门户网站、黑龙江省人民政府网、新华网、人民网、光明网、凤凰网各大网络媒体纷纷转载。其中365体育直播《建生态补偿机制让“地球之肾”不再“渴”水》等365体育直播湿地保护和生态资源可持续发展的建言被国务院新闻办公室门户网站、黑龙江省人民政府网、新华网、人民网、光明网、黑龙江网络广播电视台等重要媒体转载。特别是发表于《中国文化报》2014年3月11日第1版的《两会代表委员：面向基层 加大文化投入》就“文化投入要往哪里投?”这个重要话题阐述了马立群委员应向基层加大文化投入力度的鲜明观点。该报道被新华网、人民网、中国社会科学网、中国网等各大媒体转载17次之多，产生了积极而广泛的社会影响。

黑龙江日报:黑龙江省全国政协委员建言拯救不堪重负的“黑土地”

黑龙江日报3月4日讯 我省是国家重要的商品粮基地，其环境、生态和土壤肥力关系着国家粮食安全、绿色食品产业发展。在今年全国政协十二届二次会议上，多名我省全国政协委员关注我省寒地黑土保护问题，建议国家给予政策倾斜和资金支持。

全国政协委员马立群表示，保护寒地黑土需要大量资金，这仅仅依靠我省自己的力量难以实现。建议国家建立国家寒地黑土保护基金。（本报记者郭铭华 衣春翔）

中国文化报：从文化大国迈向文化强国——代表委员热议政府工作报告

中国文化报3月5日讯3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂隆重开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，这也是本届政府履职以来交上的首份“答卷”。

现场接连不断响起的掌声，可以看出代表委员们对这份答卷的满意程度。许多代表委员还没回到驻地，就已经热议起了今年的政府工作报告。

全国政协委员、齐齐哈尔大学校长马立群告诉记者，“报告中提出了‘发展文化艺术’的内容，我作为教育工作者有着深刻的体会。随着社会经济的发展和全面进步，人民对精神文化的需求越来越高，因此，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良、德艺双馨的文化艺术人才队伍，是文化建设的重中之重。”（本报记者 焦雯 张晓楠 李珊珊 胡克非 张建友）

黑龙江日报：黑龙江省全国政协委员支招湿地保护建生态补偿机制让“地球之肾”不再“渴”水

黑龙江日报3月8日讯 湿地是珍贵的自然资源，也是重要的生态系统，具有不可替代的综合功能，保护好湿地资源是维护国土生态平衡的基本屏障。然而，日趋加重的湿地“渴”水现象，是对国家提出的“严守6亿亩湿地红线目标”的严峻挑战。全国两会期间，我省全国政协委员纷纷为保护湿地支招，建言建立生态补偿机制，让“地球之肾”不再“渴”水。

现状：盲目开垦围湖造田导致湿地锐减

来自鹤乡的全国政协委员马立群，为参加会议做足了功课。2013年初，作为农工党中央委员的马立群，带领着由农工党齐齐哈尔市委的部分党员和相关专业人员组成的“优化湿地保护机制”课题调研组，就“优化湿地保护机制”课题展开了一系列调研，足迹遍布全国各大湿地。

面对记者的采访，马立群说，去年在对嫩江流域的扎龙湿地、龙凤湿地、乌裕尔河湿地等，以及位于江苏省的盐城国家级自然保护区、山东省东营的黄河国家级自然保护区等有代表性的湿地生态现状和保护建设等问题进行了深入调研后，发现目前湿地保护中存在着突出的问题，即：湿地管理体制不理顺、立法目的不明确销蚀立法及执法力度、资金投入短缺、湿地水资源不足、水体污染、湿地大面积丧失、宣教工作缺乏系统性等。

说起湿地，马立群如数家珍。他认为，由于湿地在生态和环保中的重要性日益凸现，湿地保护日益受到重视。“但必须清醒地看到，由于受经济利益的驱使，人们一度盲目开垦、围湖造田占用天然湿地，直接导致了天然湿地面积锐减，功能下降。”他强调，中共十八大提出退耕还湿，要求“扩大湿地面积”，但限于退耕还湿补偿制度的不完善、补偿资金的缺失，无法在近期内大面积启动退耕还湿工作，造成湿地保护与利用矛盾仍然比较突出。

建议：建立补偿机制保护法规急需完善

为切实保护好“地球之肾”，形成有利于湿地可持续保护的体制机制，马立群建议建立湿地生态效益补偿机制，减轻湿地保护资金压力，加快湿地保护步伐。“应对当地社区群众退耕还湿、退林还湿和为保护湿地而损失的利益进行必要的补偿；参照我国的环境法律中的森林补偿费、矿产资源补偿费和渔业资源增殖保护费，以补偿为目的向因开发利用、建设等经济活动的企事业单位与个人征收费用。”全国政协委员李文志补充说，征收资源补偿费是引入市场机制以经济手段监管保护区内资源环境，控制进入自然保护区人员数量，调节进入保护区人员活动的方向，达到尽量减轻人为活动对自然保护区可能产生的不利影响，是对运用法律手段和行政手段进行保护和管理的补充。并建议进一步推进保护区核心区域居民搬迁项目的实施，逐步实现核心保护区为无人区，实行严格的鱼类禁捕措施，打破人鸟争食的局面，为鸟类及其他生物创造优良栖息环境；加大鸟类栖息地的恢复与重建力度，扩大鸟类栖息生态环境，维持保护区生物多样性，实现生态保护的和谐发展。

同时，马立群还认为，虽然我国《自然保护区条例》已立法对湿地进行保护，但实施中该条例存在诸多缺失之处，急需进一步加以规范、完善。

黑龙江日报：坦陈己见 情系民生冷暖 我省全国政协委员就社会保障等民生大计建言献策

黑龙江日报3月8日讯统筹做好保障和改善民生工作是今年全国两会上《政府工作报告》中提出的2014年工作目标之一：要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量，让全体人民过上好日子。

“恳请国家给予我省农村低保家庭冬季取暖补助”、“建议提高我省城乡居民社会保险待遇水平”、“请求国家对我省养老保险调整比例给予政策倾斜，加大中央财政转移支付力度”……我省全国政协委员通过提交提案、会议发言、分组讨论等形式，为我省百姓冷暖、社会保障等民生大计频频发声。

给予城镇老保政策和资金支持

提及我省城镇职工养老保险现状，全国政协委员马立群给记者看了一组数据：截至2013年底，我省基本养老保险参保1062.1万人，其中退休人员422.2万人。全省企业养老保险基金总收入766.8亿元，其中征缴515.1亿元（含清欠及补缴96.2亿元），中央补贴236.3亿元。全省企业养老保险基金支出810亿元，其中基本养老金支出806.9亿元。年末历年累计结余基金为374.5亿元，其中做实个人账户基金311亿元，统筹基金63.5亿元。

“我省作为东北老工业基地承担历史任务重，目前城镇企业基本养老保险赡养率为78%，高于全国平均赡养率33%。”马立群说，我省养老保险费“挂账”、厂办大集体欠缴的基本养老保险费“核销”情况多，两项将消耗我省养老保险基金206.7亿元。此外，2013年我省月人均养老金1631元，列全国第27位，这与我省GDP在全国排名第17位反差较大。如果不分区域、不看基础每年按照国家规定的10%比例调整基本养老金，我省与其他地区的待遇水平将逐步拉大。“国家对我省做实个人账户补助比例也较低，且补助额度没有调整增长机制。”

马立群提出，建议国家充分考虑我省作为东北老工业基地所承担的国家工业化成本，建立中央财政分担机制。在养老保险待遇调整时，考虑我省养老金水平偏低的实际情况，在调整比例上给予政策倾斜。同时，加大中央财政转移支付力度，建立调待调节基金，使我省的基本养老金水平与GDP水平相适应。进一步做实个人账户，提高中央财政对我省的补助比例，按我省实际缴费工资总额核算补助额度，将补助资金落实到位。（本报记者郭铭华 衣春翔）

齐齐哈尔日报：马立群---建立湿地生态补偿机制

东北网齐齐哈尔3月10日讯 连日来，马立群委员一直在认真研读总理所作的这份1.7万字的《政府工作报告》。在讨论中他说，改革是贯穿通篇报告的红线，从宏观调控到民生举措，改革的旗帜被高高举起。过去的一年，政府推进改革，用权力“减法”换取市场活力“加法”，在稳增长、调结构、促改革的总体思路中运筹帷幄，采用“加减”之道起到了“四两拨千斤”的作用。

总理报告中所讲的“努力建设生态文明的美好家园”部分，是马立群委员关心的话题之一，在他向大会所提交的建议或提案中，湿地保护是重点中的重点。马立群委员说，湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。我国三大生态系统中，森林和海洋均已通过立法得到了保护，湿地保护虽然也已立法(《自然保护区条例》)，但实施中该条例存在着立法目的不明确销蚀立法及执法力度，缺乏有效的可操作性行政管理、行政处罚措施，甚至没有有效执法主体资格等诸多缺失之处，急需进一步加以规范、完善。

结合多年来的调研与思考，马立群委员建议，进一步完善国家湿地保护法规建设，加强执法力度。首先，要明确规定立法目的，突出加强保护。其次，要逐步建立起湿地保护的法律制度。同时，要建立湿地保护发展基金，依法落实湿地保护资金，纳入国家中央财政预算，专款专用。另外，要明确法律责任及对违法行为的处罚，由保护区所辖地省级政府制定地方性湿地保护法规。

针对受全球性气候变暖、干旱等大气候的影响，湿地“渴水”现象呈加重发展态势的实情，为切实保护好“地球之肾”，形成有利于湿地可持续保护的体制机制，马立群委员建议，应尽快建立起湿地生态补偿机制。他说，建立湿地生态效益补偿机制，是减轻湿地保护资金压力，加快湿地保护步伐，使湿地资源得到有效保护的有效途径。建立湿地生态效益补偿机制，加大实施国家湿地保护恢复工程力度，可进一步推进保护区核心区居民搬迁项目的实施。

逐步实现核心保护区为无人区，实行严格的鱼类禁捕措施，打破人鸟争食的局面，为鸟类及其他生物创造优良栖息环境。加大鸟类栖息地的恢复与重建力度，扩大鸟类栖息生态环境，维持保护区生物多样性，实现生态保护的和谐发展。同时，根据2012年国家财政部《中央对地方国家重点生态功能区转移支付办法》和国家环保部2008年《全国生态功能区划》，本着“谁受益谁补偿”的原则，应不断探索包括提高生态补偿成本等模式，杜绝无偿占有湿地的现象。另外，应关注各方利益需求，建立湿地保护激励机制，实施退税免税优惠政策，调动各方参与湿地生态建设的积极性。鉴于生态补偿机制在我国还没有形成，《生态补偿条例(法)》还处在调研阶段，尚未颁布实施的实际情况，马立群委员建议，选择扎龙、盐城、东营、盘锦湿地自然保护区等有代表性的湿地保护区为试点，积累经验，使《生态补偿条例(法)》尽快出台。（作者 王勇刚 孙志伟）

中国文化报：加大文化投入 面向基层

中国文化报3月6日讯 受国务院委托，财政部3月5日提请十二届全国人大二次会议审查《365体育直播2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》显示，2014年，中央预算主要支出项目拟安排文化体育与传媒支出512.29亿元。主要用于支持完善公共文化服务体系，促进文化产业健康发展。推动公共文化资源整合和统筹利用，以农村和中西部贫困地区为重点，推进基本公共文化服务标准化、均等化。促进全民体育健身活动开展，支持大型体育场馆免费或低收费开放等。

近年来，两会上365体育直播文化投入的话题常能引起代表委员们的极大兴趣。文化投入究竟应该怎么投、投到哪里，如何对资金和设备进行监督管理，成为今年两会代表委员们热议的话题。

文化投入要往哪里投？全国政协委员、齐齐哈尔大学校长马立群认为，我国已经基本完成了包括乡镇文化站、文化馆、美术馆等在内的公共文化服务体系建设，免费开放进展顺利，文化馆、博物馆等单位基本有了资金保障，但这些还远远不够，很多文化场所还是由于缺少资金和设备，不能正常运转。马立群举例说，在东北，特别是黑龙江，每年6个月的采暖期往往是群众冬闲需要文化滋润的时期，而这时常常因为没有取暖资金，很多乡镇文化站被闲置。村屯作为文化建设的最基层单位，群众对文化的需要是很急迫的，因此他建议下一步加大对村屯文化设施投入的力度。

马立群特别强调了对文化产业的资金投入。他认为，国家对出口文化企业和大型文化产业园区有扶持政策，但对小微文化企业的扶持力度明显不足，因此呼吁国家制定出台有关政策。本报记者张建友 张晓楠

光明网：齐齐哈尔大学校长马立群委员---建立湿地生态补偿机制

全国政协委员、齐齐哈尔大学校长马立群在接受记者采访时说：湿地是珍贵的自然资源，也是重要的生态系统，具有不可替代的综合功能，保护好湿地资源是维护国土生态平衡的基本屏障，建议建立湿地生态补偿机制。

马立群委员说，国家提出要严守6亿亩湿地红线的目标，十八大提出退耕还湿，要求“扩大湿地面积”。但限于退耕还湿补偿制度的不完善、补偿资金的缺失，无法在近期内大面积启动退耕还湿工作，造成湿地保护与利用矛盾仍然比较突出。

受全球性气候变暖、干旱等大气候的影响，湿地“渴水”现象呈加重发展态势。由于工矿业、农业等用水量增多，河流上游大规模的水利工程建设，拦蓄地表径流，湿地来水量明显减少；农田周围挖沟排水，使地表疏干，改变了地表水流方向，也导致湿地来水量降低；湿地周围环境的变化，由草地或森林景观转变为农田景观，植被拦蓄地表径流能力显著降低，泥沙增多，淤积湖泊或沼泽湿地，使其蓄水能力减弱。目前一些湖泊因缺少水源而干枯，局部地方沼泽向干草甸、盐碱地演替。在保护区内部修建了大量水渠堤坝、公路等大型线状切割性工程，不仅破坏了湿地生态系统的完整性，造成湿地生境破碎，而且改变和破坏了湿地水文情势，破坏了重点保护鸟类的巢穴。生境破碎化、片段化和岛屿化的加剧，切断了湿地的补水通道，造成连片湿地被切割分离，水分的联系被阻隔，湿地中水流的自然交换受到影响，导致湿地由于水源补充不足出现退化征兆，严重影响到鹤类等珍稀水禽的栖息环境。

为切实保护好“地球之肾”，形成有利于湿地可持续保护的体制机制，马立群委员提出如下建议：

建立湿地生态效益补偿机制，减轻湿地保护资金压力，加快湿地保护步伐。湿地生态补偿是保护湿地资源的有效途径。一是对当地社区群众退耕还湿、退林还湿和为保护湿地而损失的利益进行必要的补偿；二是参照我国的环境法律中的森林补偿费、矿产资源补偿费和渔业资源增殖保护费，以补偿为目的向因开发利用、建设等经济活动的企事业单位与个人征收费用。征收生态补偿费在我国是最重要的生态补偿途径，征收资源补偿费是引入市场机制以经济手段监管保护区内资源环境，控制进入自然保护区人员数量调节进入保护区人员活动的方向，达到尽量减轻人为活动对自然保护区可能产生的不利影响；是对运用法律手段和行政手段进行保护和管理的补充。征收资源补偿费可以为保护区主管部门筹措保护资金，用于资源保护修复、管理机构管护能力建设和对保护区内因建立保护区使利益受损的补偿；以及保护动物伤人、损坏群众农作物的补偿。

建立湿地生态效益补偿机制，加大实施国家湿地保护恢复工程力度，进一步推进保护区核心区居民搬迁项目的实施。逐步实现核心保护区为无人区，实行严格的鱼类禁捕措施，打破人鸟争食的局面，为鸟类及其他生物创造优良栖息环境。加大鸟类栖息地的恢复与重建力度，扩大鸟类栖息生态环境，维持保护区生物多样性，实现生态保护的和谐发展。

根据2012年国家财政部《中央对地方国家重点生态功能区转移支付办法》和国家环保部2008年《全国生态功能区划》。本着“谁受益谁补偿”的原则，不断探索包括提高生态补偿成本等模式，杜绝无偿占有湿地的现象。

关注各方利益需求，建立湿地保护激励机制，实施退税免税优惠政策，调动各方参与湿地生态建设的积极性。

鉴于生态补偿机制在我国还没有形成，《生态补偿条例（法）》还处在调研阶段，尚未颁布实施。建议选择扎龙、盐城、东营、盘锦湿地自然保护区等有代表性的湿地保护区为试点，积累经验，使《生态补偿条例（法）》尽快出台。（记者朱伟华）

中广网：马立群委员---加强湿地保护宣传教育工作

央广网北京3月11日消息 近日，记者采访了全国政协委员、齐齐哈尔大学校长马立群。他说，由于人们对湿地保护的重要性认识不足，目前湿地资源受到不同程度的破坏，湿地面积逐步减少、生态质量逐渐下降、生态功能日益退化。因此现阶段对公众加大湿地保护的宣传力度尤为重要。亟需对湿地保护知识和有关法律知识的宣传和教育，使公众能够掌握湿地常识，了解进行湿地保护的意义，以及自己在湿地保护方面拥有的权利义务和应该采取的行为。向公众和基层政府宣传湿地保护与可持续利用的理念、知识和技术。

为此，马立群委员提出建议如下：

一是各级重视，把湿地保护宣传工作摆上重要位置 。保护湿地是一项新兴事业，目前全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的生态环境价值和可持续利用重要性缺乏认识。保护和合理利用湿地，必须转变不利于湿地保护和合理利用的传统资源环境观，必须在全社会逐步树立新的资源环境观，增强全民湿地保护意识，认识到湿地保护对于人类生存和经济社会发展的重大意义。增强全民湿地保护意识，树立新型湿地环保理念。各级首先要统一思想，加强重视，把湿地保护宣传工作摆上重要位置，常抓不懈。

二是组织保障，使湿地保护宣传工作有序开展。建议各级政府建立健全湿地保护组织机构，设专门人员宣传湿地保护知识与法规。

三是资金投入，为湿地保护宣传工作提供保证 。建议建立国家湿地文化建设专项资金，在国家层面上对湿地文化进行发掘，对湿地保护进行宣传，引导民众树立珍惜湿地资源的思想意识。

四是走进课堂，使湿地宣传教育从少年儿童抓起。建议通过在湿地保护区建立湿地教育基地，在学校建立湿地生态教育网络，培训生态教育师资，开设湿地保护课或专题讲座 对青少年进行全面、系统的生态教育，

五是成立湿地保护协会，湿地宣教中心、湿地展览馆、国际重要湿地宣教中心等宣教场馆。各市（地）要在国际重要湿地或国家级湿地自然保护区设立青少年湿地文化教育基地，定期开展青少年湿地文化教育活动。

六是借助国际湿地日，开展湿地宣传周活动，采用多种形式，扩大湿地保护的影响力。文艺演出是群众喜闻乐见的宣传形式，各地举办的湿地专题晚会都收到了很好地效果。特别是2013年11月15日中央电视台的“美丽中国，魅力湿地”颁奖典礼，集湿地宣传与表彰于一体，影响之大，效果之好，都是令人振奋的。

七是科普教育，使湿地保护宣传工作更加系统、完善 。多年以来，保护区一直没有长期的宣教计划，也没有一本权威的宣教工作专用的教材和比较完善的宣传材料，宣传教育工作缺乏系统性。这种现状降低了保护区宣教工作所产生的社会影响力。

建议利用现有的湿地网络资源，建立基于互联网的湿地保护宣教网络体系，充实和完善相关湿地网站内容。汲取国外经验，结合我国实际组织专家和专业技术人员编写用于科学普及、基础教育和专业人员培训的书籍和教材，广泛普及湿地保护科学知识。编制湿地保护管理手册、湿地环境教育手册、湿地保护植物手册、湿地珍稀鸟类手册、湿地恢复手册、湿地观鸟指南等。

八是规范行为，加强湿地保护的法律意识。生态旅游要求游客自觉采取保护环境的行为。湿地景区应利用多种途径如导游册、标牌等各种旅游解说系统，让游客认识到湿地特有的生态功能和对人类生存的重要意义，让游客自觉爱护湿地、保护湿地。（记者乔仁慧通讯员张亮）